Назад в будущее: как вернуть Риге международное признание

У Риги есть все преимущества, чтобы стать центром регионального экономического притяжения, или, используя современную терминологию, «связующим городом» (gateway city). Однако выход на новый уровень развития не произойдет сам по себе. Опыт столетней давности показывает, что для достижения этой цели необходимо выполнить минимум пять условий. Какие именно — об этом говорится в новом исследовании CERTUS «Назад в будущее? Рига как связующий город».

Североевропейский Нью-Йорк

Всего сто лет назад, до начала Первой мировой войны, Рига была успешной, развивающейся и международно признанной метрополией — практически североевропейским Нью-Йорком. По числу жителей и уровню влияния Рига считалась вторым по значимости городом в Балтийском регионе, уступавшим только Санкт-Петербургу.

Превращение Риги в город регионального значения произошло очень стремительно — в период с 1867 по 1913 год население увеличилось со 100 тысяч до полумиллиона. В 1913 году 74% от всех занятых в промышленности региона работали в Риге, а примерно ¾ производимой промышленной продукции экспортировалось на внутренний рынок России или в Европу. Об экономической значимости города свидетельствует и то, что вклад Риги в общую структуру международной торговли Российской империи составлял 17%, хотя число жителей Риги в то время было меньше 0,33% от всего 170-миллионного населения империи.

Буквально за несколько десятилетий в Риге появился целый ряд крупных предприятий с высокой добавленной стоимостью, в том числе в химической промышленности, кораблестроении, машиностроении и электротехнике. Например, Российско-Балтийский завод с 1909 по 1915 год проектировал и изготавливал пассажирские и коммерческие автомобили, а также самолеты. А рижская фабрика «Проводник», где трудилось 13,5 тысячи человек, была вторым по величине в мире (!) производителем автомобильных резиновых покрышек. Рижский порт, который к 1901 году стал крупнейшим экспортным портом России, обойдя Санкт-Петербург и Одессу, являлся важнейшим торговым центром — через него в основном экспортировались лесоматериалы и аграрная продукция из центральной части России.

Рига также считалась региональным финансовым центром: здесь работали местные банки, филиалы крупнейших российских банков, а также значимые инвестиции из Западной Европы. Уровень экономического развития Риги был настолько высок, что она могла конкурировать с Москвой и Санкт-Петербургом по величине доходов на одного жителя.

Уроки истории

Что позволило Риге сто лет назад стать сильной региональной метрополией? Здесь можно выделить пять факторов:

1. Стратегически выгодное географическое положение. Епископ Альберт, основав в 13-м веке город на месте впадения Даугавы в Балтийское море, обеспечил торговцам доступ к континентальным, европейским и мировым рынкам. Спустя несколько столетий, как известно, Рига стала одним из главных городов Ганзейского союза — конфедерации торговых городов;

2. Административная поддержка. Значимую роль в развитии Риги как регионального центра сыграли муниципальные учреждения города, а именно Комитет торговли и экономического развития, который был создан в 1816 году. Комитет надзирал за крупнейшими коммерческими инвестициями города. В нем работали 15 влиятельных предпринимателей, в основном балтийские немцы. В задачи организации входило регулирование торговли, управление Рижским портом, Биржей и Рижским Коммерческим банком, а также контроль над инвестициями в городскую инфраструктуру. По сути, Комитет отвечал за создание той самой городской среды, которая была бы привлекательной для местного бизнеса и иностранных инвесторов, а также благоприятной для жизни горожан. Так, в 1852 году между Ригой и Болдераем был открыта первая в царской России телеграфная линия, а 1861 году — построены железнодорожные пути, соединившие Ригу с Варшавой и Санкт-Петербургом. В 1856-м с разрешения царя были снесены старые крепостные бастионы, после чего началось стремительное развитие города за пределами городских стен. В пересчете на одного жителя тогдашний объем городских расходов на строительство коммунальных объектов и создание сферы услуг в Риге был в два раза выше, чем в Таллине, и в 3–4 раза больше, чем в Вильнюсе;

3. Инвестиции в человеческий капитал и прирост числа образованных специалистов. Во времена Российской империи в латвийской промышленности были заняты 62,3 тысячи человек (в основном мигранты, которые приехали в Ригу из сельских регионов Курземе и Ливонии). Для сравнения: на эстонских предприятиях тогда трудилось 24 тысячи человек, на литовских — только 18,5 тысячи. Рига активно инвестировала в высшее и профессиональное образование, обеспечивая на рынке труда равномерное предложение инженеров, управленцев и других специалистов. В 1862 году в Риге начал работать Политехникум (позже — Политехнический институт) — первое профессиональное учебное заведение подобного вида в Российской империи. Выпускники вуза (в нем тогда насчитывалось шесть факультетов — инженерно-экономический, химия и сельское хозяйство, механика, коммерция, архитектура) стали опорой для последующего индустриального расцвета Риги;

4. Зарубежные инвестиции. Муниципальные вложения в городское развитие привлекали дополнительные иностранные инвестиции — из Германии, Франции, Соединенного Королевства: международные предприятия и банки в то время искали безопасное место для инвестиций в царской России, чтобы получить бестарифный доступ к растущим рынкам в континентальной части империи. Широкая сеть учреждений для накопления и займов (в 1914 г. — 222) и сберегательных обществ (в 1914 г. — 41) предлагала небольшие индивидуальные займы частным лицам. Крупным предприятиям кредиты выдавал или один из пяти крупнейших коммерческих банков, которые принадлежали балтийским немцам, или местный филиал крупных российских банков. Например, Санкт-Петербургский международный банк финансировал развитие Российско-Балтийского вагонного завода. Международные инвесторы обычно привлекали займы из международных банков, например, Societe Marsellaise финансировал расширение завода резиновых изделий «Проводник»;

5. Открытость миру. «Золотая декада» развития Риги (с 1901 по 1912 г.) пришлась на правление мэра Джорджа Армистеда, выходца из семьи шотландцев и балтийских немцев и явного сторонника идей космополитизма. Например, устав Рижского Комитета торговли и экономического развития предписывал, что хотя бы один из пятнадцати его членов должен быть иностранцем. Этнически пестрым был и состав города. Согласно данным переписи населения, в 1913 году в Риге проживало 40% латышей, 20% русских, 14% немцев, 9% поляков, 7% литовцев и 7% евреев. Такой национальный состав сказывался на работе официальных учреждений. Например, Политехникум был международным институтом, где изначально обучение проводилось на немецком языке, что позволяло принимать на работу академический персонал из-за рубежа. В 1886 году 10 из 17 профессоров института были выпускниками иностранных вузов, получившими образование за пределами Российской империи. В другом престижном учебном заведении — в Рижской коммерческой школе — преподавание осуществлялось на русском, немецком, английском и французском языках, что подчеркивало международный характер торговли в Риге тех лет.

Из промышленников в крестьяне

Рига, которую мир узнал после провозглашения независимости в 1918 году, сильно отличалась от метрополии образца 1913 года. В ходе Первой мировой войны крупные промышленные предприятия были эвакуированы в Россию и уже назад не вернулись. Их постепенно заменили малые и средние предприятия, которые удовлетворяли потребности местного латвийского рынка, но не могли работать на международный экспорт.

Рижские банки в июле и августе 1915 года со всеми денежными вкладами и документацией были эвакуированы в Нижний Новгород. Иностранные предприниматели, в том числе постоянно живущая в Балтии немецкая община, были маргинализированы или эмигрировали. В Рижский порт в период с 1914 по 1917 год не вошел ни один торговый корабль. В 20–30-е годы индустриальную модель экономики в Латвии заменила аграрная модель, а позже — во времена Улманиса — преимущественно модель контролируемой государством экономики.

Латвия больше не экспортировала промышленные товары на Восток и Запад, а специализировалась на экспорте сельскохозяйственной продукции (в особенности бекона и масла) в Западную Европу. Влияние Риги и других городов Латвии на экономику сократилось. В этот период удельный вес жителей села вырос с 59 до 66%.

В годы советской власти инвестиции в промышленные мощности увеличились, особенно в больших городах, однако Рига по-прежнему была закрыта для западных рынков и не имела статуса города международного значения.

Рига сегодня: преимущества и недостатки

У Риги и сегодня есть все географические предпосылки, чтобы стать деловым центром региона.

География и инфраструктура. За последние десять лет Рижский порт вернул себе статус крупнейшего в Балтийском регионе пункта перевалки грузов. Таллинский паромный путь обслуживает намного больше пассажиров, но это в основном связано с интенсивным паромным сообщением между Таллином и Хельсинки.

В Риге находится ведущий в регионе аэропорт, который в 2016 году обслужил 44% всех пассажиров в странах Балтии. AirBaltic является важным инструментом для поддержания доминирующего положения Риги.

Однако помимо географического положения важную роль играет дигитальная соединяемость. Доступность интернета и скорость сейчас имеют такое же значение, как железная дорога или порт сто лет назад. Согласно данным Akamai, в первом квартале 2017 года в Латвии была самая высокая среди всех Балтийских стран средняя скорость интернета. По критерию скорости мобильного интернета Латвия занимает 17-е место среди 87 государств мира, опережая Эстонию, Великобританию и Германию.

Латвийская столица может привлекать деловых туристов доступностью отелей. В Риге и Таллине сейчас примерно на 50% больше гостиничных номеров, чем в Вильнюсе. Правда, в Вильнюсе больше номеров в пятизвездочных отелях — 557 (в Таллине — 430, в Риге — 414).

Однако есть одна сфера, где Рига заметно отстает от других балтийских столиц — это наличие офисных помещений. В 2016 году в Риге насчитывалось 12,3 тысячи кв. м законченных проектов. Для сравнения: в Таллине — 45 тысяч кв. м, в Вильнюсе — 80,5 тысячи кв. м. В Риге также не хватает помещений для проведения международных конференций и крупных выставок, что существенно ограничивает возможности для развития делового туризма. В Сингапуре этот сегмент туризма дает ежегодно 4 млрд евро, что превышает 1% от ВВП страны.

Политическое сотрудничество города и самоуправлений. Для того чтобы город мог претендовать на статус региональной метрополии, требуются усилия и со стороны правительства, и со стороны муниципалитета. Причем они должны быть согласованы между собой. На государственном уровне в первую очередь требуется участие страны в системе глобальной торговли. Например, Шанхай после Второй мировой войны несколько десятилетий переживал стагнацию вследствие того, что к власти пришла Китайская коммунистическая партия с маоистской версией централизованной плановой экономики. Только после начала в 1978 году рыночной реформы Китай снова присоединился к глобальной экономике.

Поддержка самоуправлений и их видение экономики не менее важны. Например, в США доминирующим городом стал Нью-Йорк, а не Бостон или Балтимор, именно благодаря согласованным усилиям частного и публичного сектора, направленных на повышение конкурентоспособности города (привлечение человеческого капитала, инвестиций, постоянная модернизация городской инфраструктуры). Схожим образом экспансию Риги в 19-м веке определили балтийско-немецкие торговцы, которые работали в Рижском Комитете торговли и экономического развития. Они тщательно планировали и осуществляли вложения самоуправления, например, в инфраструктуру и образование.
Нынешние политические разногласия между руководством государства и Рижским самоуправлением приводят к тому, что не выработан согласованный план развития Риги, который базировался бы на национальных, европейских и муниципальных источниках. «Холодная война» между Ригой и правительством неизбежно тормозит развитие столицы.

Внешний фактор. Еще одна преграда для превращения Риги в деловой центр региона — это геополитический фон. Усиление напряженности между Россией и Латвией (и ее стратегическими партнерами по ЕС и НАТО) выражается в наличии ряда санкций с обеих сторон, а также в решении России перенаправить транзит из латвийских портов. Политическое противоборство негативно влияет на латвийское производство продуктов питания, транспортную и сельскохозяйственную отрасль. Деловые отношения с соседями, пусть даже они не всегда хорошие, — обязательное условие для развития связующего города, говорится в исследовании CERTUS.

Человеческий ресурс. Латвийская рабочая сила достаточно образована: в 2016 году 43% жителей в возрасте от 30 до 34 лет имели высшее образование, что заметно выше среднего по ЕС показателя (39%). Согласно данным ЦСУ, 95% жителей Латвии помимо родного языка знают хотя бы один еще. 57% говорят по-русски, 49% — по-английски, 18% — по-немецки; в свою очередь 98% школьников учат английский язык. Рига также является своеобразным магнитом для рабочей силы из регионов: латвийская столица привлекает больше местных талантов, чем Вильнюс и Таллин, поскольку в Литве и Эстонии есть «вторые» крупные города — Каунас и Тарту.

Однако у Риги есть неоспоримый недостаток — снижение численности населения и старение. По прогнозам, к 2022 году число жителей трудоспособного возраста (15–64) сократится на 5,8% по сравнению с 2017-м. Уже сейчас в Риге самый большой средний возраст населения по сравнению с другими столицами стран Балтии (средний возраст рижан — 42 года, таллинцев — 39, жителей Вильнюса — 38).

Открытость миру. За последние годы Рига пережила стремительную интернационализацию системы образования: появились международные школы (Латвийская международная школа, Kings College Latvia, Французская международная школа Экзюпери). Также заметно выросло число иностранных студентов. Если в 2011/2012 году в Латвии (в основном в рижских вузах) насчитывалось 2202 иностранных студента, то уже в 2016/2017 году их было в три раза больше — 6314. Эту тенденцию следует продолжать, поскольку экспорт высшего образования не только увеличивает доходы государства, но и позволяет частично решить проблему депопуляции и дефицита специалистов на рынке труда, отмечает CERTUS.

Финансовые учреждения. Латвийский финансовый сектор — самый крупный в странах Балтии. Однако за последние 15 лет международная финансовая среда заметно изменилась, поскольку международные регуляторы все чаще уделяют повышенное внимание двум аспектам банковской межграничной активности: конфиденциальности клиентов и оптимизации налогов. Например, в 2010 году президент США Барак Обама подписал закон, который заставил иностранные банки каждый год открывать счета налогоплательщиков США американским налоговым службам. В результате обмен данными между банками становится новой международной нормой. Это существенно повлияет на международную банковскую практику, а также на поведение клиентов — как было установлено в 2013 году, в «налоговом рае» хранится 8% от всех мировых накоплений частных лиц.

Латвийский международный банковский сектор характеризуют два главных процесса: обслуживание международной восточно-западной торговли и обслуживание оттока капитала, в основном из России и СНГ. Как видно из данных статистики, отток капитала становится международным явлением — у европейцев больше 2600 млрд долларов США хранится в офшорных зонах (данные на 2014 г.). По прогнозам CERTUS, международное движение капиталов продолжится, хотя и станет намного более урегулированным.

Вильнюс — конкурент. Хотя по многим критериям литовская столица уступает Риге, правительство Литвы и самоуправление Вильнюса активно работают над тем, чтоб развивать город как балтийский региональный центр (повышается мощность вильнюсского аэропорта, улучшается инфраструктура в городе, строятся новые офисные помещения). Это не значит, что Рига должна отказаться от своих амбиций. Но нужно понимать, что превращение в деловой центр региона не произойдет за один день.
По мнению исследователей CERTUS, можно добиться стремительного развития Риги, если сконцентрировать усилия на определенных проектах. Например, работать над привлечением в латвийскую столицу центров общих услуг предприятий аутсорсинга и развивать Ригу в качестве центра экспорта высшего образования.

Города со смыслом

Половина жителей планеты, в том числе три четверти европейцев, живут в городах. Города создают примерно две трети мирового ВВП и играют существенную роль в поддержании экономического благосостояния. Особо эффективными считаются те модели городского развития, где город выполняет не только функции места для жизни и работы конкретной группы населения, но и открывает возможности для притока новых ресурсов. Можно выделить две модели:

«Центральный узел» или хаб (hub) — стратегически расположенная территория, куда одновременно стекаются и где соединяются товары, услуги и рыночные игроки. Например, такие аэропорты как Амстердамский Схипхол и Чикагский О’Хара считаются особыми транспортными хабами или узловыми аэропортами — они имеют высокую концентрацию авиалиний, пассажиров и имеют высокий процент стыковочных рейсов.

Узловые города или хаб-города развиваются по похожему принципу. Узловой город может специализироваться на каких-то направлениях, например, на высшем образовании (Кембридж и Филадельфия), финансах (Цюрих и Люксембург) или работать во многих сферах одновременно, используя свой масштаб, высокую концентрацию людей, финансов и других капиталов (Нью-Йорк, Лондон, Токио). Третий вариант — региональные хабы, которыми могут стать небольшие города с выгодным географическим расположением (Сидней в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Дубай на Ближнем Востоке).

Связующий город (gateway city) — это город, который использует преимущества своего географического положения, чтобы служить переходом к более крупным экономикам соседних стран. В известной мере как связующий город до Первой мировой войны функционировала Рига. Лондон долгое время был центром экономических связей с британскими колониями, а позже — точкой опоры для движения в Евросоюз. В современном мире самые известные региональные метрополии — это Гонконг и Сингапур.

Александра Глухих-Полещук/"Открытый город"