Кардинально изменить роль Гражданского общества!

/«Каким образом реально поменять систему государственного управления?»/

Д.А.МЕДВЕДЕВ: «Стратегическая задача заключается в том, чтобы создать современную систему государственного управления. Знаете, чем больше я занимаюсь государственным управлением, тем больше я ощущаю несовершенство этой системы. У меня никаких иллюзий не было, даже когда я приходил на государственную службу, но у меня были такие ощущения, знаете, успешного человека. Я был вполне успешным человеком, практикующим юристом, учёным в области права, и мне казалось, что я отлично знаю, как работает государственный аппарат. Я ошибся, всё оказалось гораздо сложнее и в чём-то гораздо страшнее. Поэтому нам нужно подумать, каким образом реально поменять систему государственного управления. Без драматизма, но спокойно, неуклонно, твёрдо заниматься преобразованиями».

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Вы абсолютно ПРАВЫ - «Создание современной системы государственного управления» – это и в самом деле самая что ни есть Стратегическая задача! И для решения такой задачи, разумеется, нужны соответствующие СИСТЕМНЫЕ МЕРЫ! В таких мерах остро нуждается не только само собственно госуправление, но и состояние Гражданского общества и их ВЗАИМООТНОШЕНИЯ!
Такие МЕРЫ требуют и соответствующего (системного) подхода. Требуют сил и времени. Но, НАЧИНАТЬ надо немедля… С чего-то надо начинать - это уже жизненная НЕОБХОДИМОСТЬ! Мы настоящим хотели бы обратить Ваше внимание на «ситуацию на Северном Кавказе», которую Вы 2 года назад в своем Послании Федеральному Собранию РФ, назвали «самой серьёзной внутриполитической проблемой нашей страны».

Модернизация на ценностях и институтах демократии.
2 года назад в Послании Федеральному Собранию РФ от 12.11.09 года, Президент РФ Д.А.Медведев подтверждая курс на модернизацию, о необходимости которой он объявил ранее в своей программной статье «Россия, вперед!», заявил: «…В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация». И «это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей!»

О ситуации на Северном Кавказе.
И в этом же своем выступлении перед Федеральным Собранием РФ, Глава государства назвал «самой серьёзной внутриполитической проблемой нашей страны» ситуацию на Северном Кавказе! Подчеркнув при этом, что «ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным!» Отметив, что «истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив», Президент РФ заявил: «…уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен», а «часть значительных средств, выделяемых для Северного Кавказа, почти открыто разворовывается чиновниками. И это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов!» «Вывод, очевиден, заявил Д.А.Медведев, для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры!»

«Лично ответственный за Северный Кавказ».
В числе таких «дополнительных мер», Президент РФ назвал «необходимость разработки и введения отдельных чётких критериев эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа». И «поручил Правительству в срок до 1 января 2010 года утвердить систему этих критериев!»
И, по сути дела, самой главной «мерой»,призванной нормализовать ситуацию на Северном Кавказе, по мнению Президента РФ может стать то, что «должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе!»
И, разумеется, заявил Д.А.Медведев, этот человек «должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении!» «Такой человек появится!» - пообещал Глава государства.

За 2 года на Северном Кавказе не изменилось ничего.
Скоро будет уже 2 ГОДА (!), как был создан новый СКФО. И, как это не прискорбно признавать, но с созданием CКФО и приходом А.Хлопонина на Северном Кавказе не изменилось ровным счетом Н И Ч Е Г О!? И как был «уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен»,так и продолжает оставаться беспрецедентным!? И уровень безработицы как был беспрецедентно высоким, так и остается беспрецедентно высоким!? И массовая бедность на Кавказе - как следствие этого беспрецедентного уровня коррупции, насилия, клановости и безработицы - продолжает по-прежнему достигать «чрезвычайных масштабов»!? Да, почти 2 ГОДА назад создан новый CКФО! Пришел «человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе!» Но на Северном Кавказе не изменилось ровным счетом Н И Ч Е Г О!?

До Москвы «не достучаться».
Мы считаем, что пора на деле начинать «исправлять» ситуацию в республиках Северного Кавказа! Пора на деле отказаться от старых подходов и начинать считаться с мнением россиян, проживающих в этих республиках, а для этого необходимо начать хотя бы ИХ СЛЫШАТЬ!? Сегодня этого НЕТ, ибо Москва по старой (советских времен) привычке продолжает по-прежнему слушать и слышать только и исключительно только ТЕХ, кто во власти, а народу (гражданам и их объединениям) до Москвы сегодня по-прежнему «не достучаться»! А так ничего изменить нельзя! И свидетельством тому сегодняшнее положение дел на Северном Кавказе!

Власть и общество во взаимно отчужденном состоянии!
Полное безразличие большинства населения к политике и фактическое отсутствие в республике публичной политики(имитация не в счет) – это во многом «результат» того, что последние (общественность, жители республики) «стараниями» властей РСО-А «выведены» за скобки политики и эти две части населения(власть и общество) пребывают во взаимно отчужденном состоянии. И это состояние, к огромному сожалению, все более и более усугубляется…

Так нельзя ничего изменить!
Мы считаем, более того, УБЕЖДЕНЫ: так нельзя ничего изменить! А значит не решить задачу: «как качественным образом противостоять внутренним проблемам на Северном Кавказе» - поставленную Президентом РФ! И правильный ответ на сегодняшние угрозы на Северном Кавказе именно в этом – в изменении подхода к роли общества(граждан и их объединений) во всех процессах, происходящих в республиках Северного Кавказа!
Даже во времена, когда руководители субъектов РФ избирались на всенародных выборах и, когда они, исходя из этого обстоятельства, вынуждены были в той или иной мере считаться с мнением «электората»,даже тогда везде и всюду, как мы помним, главным в «деятельности» этих руководителей было желание и попытка установить «режим личной власти губернатора»… Сегодня, когда главы регионов уже не избираются всенародно, а фактически назначаются... из Центра, такая опасность многократно возросла. Главы регионов предпринимают все возможное... для того,чтобы стать полноправным «ХОЗЯИНОМ» в своей «вотчине»! Власть все более становится частной собственностью одного человека! Удержать ее любой ценой - отныне главная задача такого «ХОЗЯИНА»! И это отныне становится главной составляющей всей деятельности и самого руководителя, и всего его окружения. Не будучи уже вынужденным считаться с мнением «электората»,власть (в лице госаппарата) начинает работать и обслуживать саму себя! Все эти опасности «режима личной власти» многократно увеличиваются в «национальных» республиках… И тому свидетельство особые,по словам Президента РФ,«просто чудовищные масштабы коррупции»!

Миссия Полпреда в ФО?!
Мы уже публично высказывались о том, что Президент РФ (в лице и В.В.Путина, и Д.А.Медведева),побывавший в последние годы уже не однажды в РСО-А, оказывался здесь каждый раз в силу чрезвычайных обстоятельств(трагедия в Беслане, война в Южной Осетии) и, понятное дело, занимался вопросами, связанными именно с этими обстоятельствами. И, разумеется, для серьезного и обстоятельного разговора с «простыми людьми» (в том числе и с представителями Гражданского общества (НПО, НКО, СМИ и др.) о том «как живется» (опять же, по понятным причинам) не было ни времени, ни возможности. Но и ни один из Полпредов Президента РФ в ЮФО (а их сменилось в этой должности уже 5 человек) за все время функционирования этого нового института власти ни разу не встретился именно с неправительственными общественными организациями(а их в РСО-А около 700) и не информировал о своей деятельности?! Не встретился и не выслушал их мнения и позиции!? Разве можно признать «нормальным» это обстоятельство?! Как можно, без такой работы с НПО учитывать их мнения и позиции?! А ведь именно этого(обязательного учета мнений и позиций НПО) требует Федеральное Руководство России!? Д.А.Медведев: «Мы крайне заинтересованы, чтобы появлялось как можно больше НПО!», В.В.Путин: «В условиях демократии невозможно представить себе политический процесс без участия НПО, без учета их мнений и позиций!»

Беспартийный Полпред.
С учетом той опасности, которую представляет для России однопартийность (о чем сказано выше) и принципиальной важностью сохранения и соблюдения на деле конституционного принципа реальной многопартийности, мы считаем очень важным и следующий шаг, на который должен пойти, на наш взгляд, новый полпред Президента РФ в ЮФО А.Хлопонин, а именно – выйти из рядов партии «Единая Россия» или приостановить свое членство в партии! Этот шаг, на наш взгляд, имеет принципиальное значение и на него должны пойти и все остальные 7 коллег А.Хлопонина в остальных ФО! Именно так! И так же, как и Президент РФ, его полномочные представители в федеральных округах должны быть свободны в своих действиях и независимы от любого партийного влияния(читай: давления)! Мы абсолютно согласны с Д.Медведевым и так же, как и он считаем, что для сегодняшней России именно беспартийный Президент – это наиболее приемлемый и целесообразный вариант, когда Глава государства остается, что называется, «над схваткой» политических сил и руководствуется главным – общегосударственными интересами!

Отказ от прежней практики!
Мы считаем, что отказ на деле от прежних подходов для Федерального центра (в том числе в лице нового Полпреда в СКФО А.Хлопонина) может и должен ОЗНАЧАТЬ:
1/. отказ от прежней практики, когда вопросы о «системных деформациях» в государственном управлении на региональном уровне и повышении эффективности региональных властей решались … только с ними же – с самими этими властями!?
2/. внедрение нового подхода в решении этого (как и многих других) вопроса - обязательное участие и учет мнения Гражданского общества(НПО и НКО,СМИ и др.)!
3/. внедрение такой же практики в способы и методы решения вопроса борьбы с коррупцией и с клановостью в республиках Северного Кавказа!

Кардинально изменить роль Гражданского общества!
Да, мы убеждены в том, что к решению этих принципиальной важности проблем должно быть в обязательном порядке привлечено Общество!
Привлечено Гражданское общество в самых разных формах:
а/. открытые дискуссии на публичных и парламентских слушаниях с широким привлечением к участию в них и общественных палат, и НПО, и НКО, и политических партий;
б/. «круглые столы» по общественно-значимым проблемам (клановость, коррупция, насилие, безработица, массовая бедность населения и др.) - также с широким участием в них общественности, в том числе в лице «не угодных» для местных властей НПО и НКО!
в/. регулярные не формальные дискуссии в СМИ по общественно-значимым проблемам .
г/. реальная «реабилитация» публичной политики как таковой и возврат ее на политическое поле РСО-А.
д/. другие аналогичные меры, способствующие восстановлению политической конкуренции, которую, по абсолютно верному утверждению Президента РФ Д.Медведева, нельзя заменить ни чем!

«Режим личной власти»?
Действительно, пора менять отношение к людям, проживающим в республиках Северного Кавказа! Пора перестать относиться к ним – как к «туземцам», ведь они такие же россияне, как и все остальные жители России! Такие же граждане РФ, как и все остальные россияне! И для того, чтобы изменить на самом деле существующее положение, надо отказаться от сегодняшнего подхода к республикам Северного Кавказа, когда Москва отдает «на откуп» («в аренду») на очередные 5-10 лет очередному «избраннику» Полпреда Президента РФ в ФО ту или иную республику Северного Кавказа, руководствуясь «правилом»: главное, чтобы он - глава той или иной республики (читай: «хозяин») - «ситуацию в республике держал под контролем, чтобы была «стабильность»(!?), а такие «мелочи»,как: насилие, нарушение Закона, прав и свобод Человека, невозможность нормального функционирования институтов гражданского общества, полное отсутствие публичной политики, подконтрольность местных СМИ, разворовывание бюджетных денег, клановость, коррупция, массовая безработица и бедность основной части населения и другое , ему можно и «прощать»!?

Менять оценки деятельности!
Да, мы рассчитывали и надеялись на то(и мы об этом уже публично высказывались), что назначенный новым Полпредом в СКФО А.Хлопонин будет исходить в вопросе о главном критерии оценки и деятельности глав регионов и оценки кандидатов на пост глав регионов именно из той установки, которую Президент РФ в начале текущего года изложил на заседании Госсовета! И, знакомясь с регионами (и в частности с РСО-А) будет встречаться не только с начальством, но и представителями НКО и НПО, в том числе и с теми из них, кого не особо «жалует» региональная власть… И таким именно образом исправит ( «лучше поздно, чем никогда») ошибку своих предшественников, из которых ни один (!?) так ни разу и не встретился с представителями НКО и НПО в РСО-А и не узнал их мнение о происходящем в республике!? Увы, но А.Хлопонин, который в РСО-А побывал уже не менее 10 раз (по разным поводам…), так же ,как и его предшественники пока так и не встретился с представителями НКО и НПО в РСО-А и не узнал их мнение о происходящем в республике!? (А их, к слову сказать, более 800! Но, ввиду именно такого к ним отношения, большинство из пребывает в бездействии…)
Это, на наш взгляд, большая политическая ошибка! Ошибка системного характера! Мы считаем принципиально важным изменить сам такой подход к месту и роли Гражданского общества! И менять критерии оценки эффективности деятельности представителей федеральных органов власти в республиках Северного Кавказа(а именно этого потребовал Президент РФ в своем Послании 2009 года), надо начинать с себя – с самого «верха», то бишь с Полпреда Президента РФ в СКФО.
Да, мы абсолютно вправе были рассчитывать и надеяться именно на такой подход со стороны нового Полпреда в СКФО А.Хлопонина, но, УВЫ, повторимся, ПОКА все остается по-прежнему. И приходом А.Хлопонина на Северном Кавказе не изменилось ровным счетом Н И Ч Е Г О!?

«Исправлять» ситуацию на деле.
Пора начинать «исправлять» ситуацию в республиках Северного Кавказа на деле! Пора всем нам понять, что ЗДЕСЬ «ни кто и ничего не собирается менять!? Понять, что кланам, которые безраздельно правят в республиках Северного Кавказа на протяжении последних лет, действительно, как это точно определил Д.Медведев, «плевать на народ»!? Пора «исправлять» ситуацию, сложившуюся в республиках Северного Кавказа, когда «команда» властных структур, формирующаяся исключительно только из «своих»(родственников, друзей и других «верных» и «угодных» для «хозяина» региона) людей и превращается (по верному утверждению Д.Козака) в «корпоративное сообщество», которое монополизировало в этих республиках политические и экономические ресурсы», прямым следствием чего и является всеохватная коррупция и весь остальной арсенал негатива, о котором говорит Глава государства! Пора на деле отказываться прежних подходов!? Подходов времен, по утверждению Д.Медведева, «архаичного общества, в котором местные вожди республик Северного Кавказа думают и решают за всех!?»

Нужны системные меры!
Мы МНОГОКРАТНО говорили уже в своих публикациях о том, что нужны системные меры! И хотим еще раз подчеркнуть важность принятия именно системных мер, которые могли бы принципиально изменить сегодняшнее положение дел в республиках Северного Кавказа, «исправить», а затем и избавиться от системных деформаций в государственном управлении на региональном уровне! Без этого, без того, чтобы «исправить» сегодняшние «реалии», когда региональные власти практически «независимы» от того населения, народа (источника власти), которым они безраздельно и бесконтрольно правят, и когда эффективность этих властей оценивают исключительно (?!) из Центра, а мнение этого самого населения о «его» властях никто и никак не только не учитывает, но и вообще не спрашивает, все остальные «попытки» что-то изменить будут только и исключительно только полумерами, никак не решающими задачу, поставленную Главой государства! Задачу повышения эффективности региональных органов власти в республиках Северного Кавказа!

Абсолютная бесконтрольность властей!
Да, мы убеждены в том, что без такого кардинального изменения места и роли Гражданского общества, изменения значимости ГОЛОСА и МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ в происходящем в стране, не решить проблему усугубляющегося процесса взаимного отчуждения власти и общества! Это вдвойне и втройне актуально для республик Северного Кавказа! А без этого (без максимальной вовлеченности населения в дела, решаемые государством), в свою очередь, трудно и практически невозможно решить главную задачу сегодняшней России – задачу всесторонней модернизации государства и общества!

Нужна общенародная дискуссия!
В указанной связи, мы считаем необходимым провести во всех регионах РФ, и, разумеется, в первую очередь в республиках Северного Кавказа, широкую (общенародную) дискуссию по вопросу об участии субъектов РФ в практической реализации программы «Стратегия развития России до 2020 года», а также «новой политической стратегии России»,изложенной Д.Медведевым в его программной статье «Россия, вперед!» и в Послании Президента РФ Федеральному собранию от 12 ноября 2009 года!
При этом архиважно, чтобы в заключительных форумах-дискуссиях общерегионального масштаба (по итогам прошедших на разных уровнях обсуждениях) приняли участие представители Федерального руководства страны, включая 1-х лиц государства-Президента РФ и Премьера РФ.
Да, на наш взгляд, участие 1-х лиц государства (Президента РФ и Премьера РФ) в таких обсуждениях именно в республиках Северного Кавказа может и должно стать мощным фактором, способным на деле «запустить механизм» «исправления» ситуации в этих республиках!
И, исходя из такого понимания архиважности этого предложения, Правление Северо-Осетинского республиканского общественного Фонда поддержки плана В.В.Путина – Д.А.Медведева «Стратегия развития России до 2020 года» берет на себя смелость пригласить(уже не первый раз…) Президента РФ Д.А.Медведева принять участие в таких обсуждениях именно в Республике Северная Осетия-Алания. И таким образом ЛИЧНО увидеть ТО, КАК реализуются НА ДЕЛЕ требования о необходимости «ИЗМЕНИТЬ ситуацию» в республиках Северного Кавказа!
Возможно, на сегодняшний день это ПОКА единственный способ УВИДЕТЬ, УСЛЫШАТЬ и на деле УЧЕСТЬ мнение «жителей региона» и тем самым НА ДЕЛЕ НАЧАТЬ менять ситуацию в республиках Северного Кавказа!

Пора разбираться с теми, кто мешает...
В названном выше Послании Федеральному Собранию РФ от 12.11.09 года, Президент РФ Д.А.Медведев в завершение темы о ситуации на Северном Кавказе заявил: «мы сделаем всё возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной. А с теми, кто будет мешать нам, - разберёмся!» Полагаем, что пора уже начать «разбираться с теми, кто мешает...». И «разбираться», разумеется, тоже нужно не прежними методами - репрессиями времен архаичного общества, а по-новому, демократически – повышая ответственность за порученное дело!
Пора, ибо, повторимся, с созданием CКФО и приходом А.Хлопонина («лично ответственного за положение дел в регионе») на Северном Кавказе ПОКА не изменилось ровным счетом Н И Ч Е Г О!

«Мы хотим жить достойно сегодня, а не в далеком будущем!»
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Вы в своем Послании Федеральному Собранию РФ 2 года назад особо подчеркнули: «ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным!» И это ИМЕННО ТАК! О том, как с этим обстоят дела в РСО-Ал мы попытались рассказать в своей публикации «Мы хотим жить достойно сегодня, а не в далеком будущем!»/О некоторых итогах социально-экономического развития РСО-А в 2011 году/ , которую мы направили и Вам.

Астемир Цомаев – Исполнительный директор общественного Фонда поддержки плана В.В. Путина - Д.А. Медведева «Стратегия развития России до 2020 года» РСО-Алания
5.12.2011года